重磅!温州开展个人债务集中清理 这些“僵尸人”有望复活

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资不抵债的诚信债务人是否就应该一辈子生活在负债的阴影下? 9月11日上午,记者从温州召开的个人债务集中清理试点工作发布会上了解到,目前,温州已专门出台相关《实施意见》,全市11家基层法院均已正式开展个债清理试点工作,已经正式受理申请的有19件,一些因为负债被规定不能坐高铁等处罚的“僵尸人”有望放宽限制,以便更好地东山再起。
为有创业创新能力的企业家解困松绑
2018年10月24日,最高人民法院院长周强在向十三届全国人大常委会第六次会议报告关于基本解决执行难工作时提出,要研究推动建立个人破产制度,畅通“执行不能”案件依法退出路径。2018年11月7日,温州市委印发《关于创建新时代“两个健康”先行区加快民营经济高质量发展的实施意见》,把“探索个人破产制度改革”列入创建新时代“两个健康”先行区的重点项目,要求相关部门研究推进试点工作。
据温州中院执行局局长陈卫国介绍,当前,尽管我国大陆地区没有个人破产的概念,但是个人破产的事实大量存在。许多“执行不能”的案件只能以“终结本次执行程序”形式结案,长期成为法院执行的历史包袱,影响了强制执行的司法权威和公信力。同时,个人破产制度的缺位,扼制了破产债务人这部分人的创业创新动力,成为市场经济活动中的“僵尸人”。探索建立个人债务集中清理机制,可以在传统的对债务人“穷追不舍”的执行模式之外,提供了一个债务人与债权人和社会多方共赢的债务清算模式。
通过此举,旨在为有创业创新能力的企业家解困松绑,为“诚信而不幸”的债务人获得重生创造机会。
怎样才能申请个人债务集中清理?
考虑到推动个人破产立法和司法实践需要,《实施意见》第十四条明确个人债务集中清理实行分类并行受理机制。
企业法人已进入破产程序,对该企业法人负保证责任的自然人申请个人债务集中清理的,由于企业法人的破产案件已在破产庭受理,该自然人的个人债务集中清理由原破产庭受理,包括其管理人的安排、债权人会议的召开等均更为方便,节约司法资源和社会资源。
其他个人债务集中清理案件,由执行局受理更能实现效率价值,体现其执行特别程序的性质。
个人债务集中清理由债务人(被执行人)提出债务清理申请,并且需要申请执行人同意。且债务人的配偶应当同意接受人民法院对其财产情况的调查;必要时人民法院可要求债务人成年直系亲属同意配合财产调查。
法院方面透露,被执行人如果想通过个人债务集中清理程序寻求救济,实现重生,其应当进行全面如实的财产申报、没有因高消费或其他拒执行为而被处罚、没有曾经为逃避或者拖延执行而与债权人达成执行和解且因自身原因导致和解协议没有或者不能履行等。同时,个人债务集中清理方案履行完毕之后,除非债务全部履行的,否则被执行人仍应当承受一定年限的信用限制,包括行为限制和资格限制,以体现其对之前所做承诺的诚意和债权人对其债务免除的对价。
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满足什么条件才能恢复信用?
债务清理申请人按照个人债务集中清理方案全部履行完毕,且符合下列条件之一的,人民法院根据债务清理申请人的申请,对其信用进行恢复:
(一)债务总额在 200 万元以下且清偿率在 50%以上的,自个人债务集中清理方案全部履行完毕之日起满一年;
(二)债务总额在 200 万元以上 500 万元以下且清偿率在30%以上的,自个人债务集中清理方案全部履行完毕之日起满一至三年。
(三)债务总额在 500 万元以上 2000 万元以下且清偿率在10%上的,自个人债务集中清理方案全部履行完毕之日起满二至五年。
(四)除前三项情形之外的,自个人债务集中清理方案履行完毕之日起满三至六年。
已经清偿的债务金额包括个人债务集中清理程序之外已经履行的金额。
个人债务集中清理方案履行完毕之后,除非债务全部履行的,否则被执行人仍应当承受一定年限的信用限制,包括行为限制和资格限制,这是对债务免除的一种对价,也是对被执行人的一种惩戒。
《实施意见》中采用的行为限制令取材于现有执行制度,但在某些方面进行了适当突破,体现在对被执行人乘坐飞机经济舱、高铁二等座的允许,是便利其为了工作和生活目的所必需的出行需要。
不同债权不同方式解决
据悉,实务中,按是否属于金融债权划分,可以分为金融机构债权人和非金融机构债权人。
对涉非金融机构债权人的债务清理,遵循意思自治原则适用执行和解方式。
对涉金融机构债权人的债务清理中,目前严格限定为已破产或正在破产程序的企业的经营性贷款的个人担保债务。《实施意见》第五条设定了金融债权一致行动原则,金融债权案件的申请执行人在个人债务集中清理程序中可以根据法律、法规和人民法院或者债务清理管理人的建议,对债务清理、清偿计划等相关事项采取一致性行动,以此激活银行债务减免制度。
债权人享有哪些权利?
第一,知情权。《实施意见》通篇来看,从程序启动、进行到终结的整个过程,从债务人财产、债务到清偿方案的全部信息,从债务人、债权人、管理人到人民法院的全部措施和行为,均向债权人公开,债权人享有充分的知情权,一旦发现有任何虚假,债权人可以立即要求终止个债清理程序。第二,质询权。根据《实施意见》第二十五条规定,债权人不仅享有向债务人的质询权,而且可以根据需要向债务人的配偶及其他直系亲属进行质询,以全面了解债务人的财产状况、债务状况及清偿能力等。第三,表决权。《实施意见》第二十一条、第二十二条、第二十八条、第二十九条,分别就表决权制度、表决方式、表决效力作出详细规定。其中明确了,债权人享有对个债清理程序中的重大事项的表决权,并且一旦发现债务申请人有不诚信行为,债权人有权申请中止债务清理程序。第四,监督权。主要反映在《实施意见》第三十七条,债权人对整个过程有监督的权利,并且在个人债务集中清理方案履行完毕之后,还享有对债务人信用限制的监督权,对债务人在提交清理方案之前是否有未申报的重大财产,或者存在欺诈、恶意减少债务人财产或者有其他逃废债行为的监督权。
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法院聘任个人债权集中清理工作咨询志愿者
如何防范逃废债?
针对各方(不光是债权人)对逃废债的担忧和顾虑,法院在方案设计中特别注重坚持“诚信原则”,秉持“宽容失败、严防讨债”精神,在清理程序各环节设置了严格的审查把关标准。包括对家庭财产的深入调查、设置附条件的清偿方案,一旦发现有逃废债等违法行为,将恢复原案件执行并给予相应的处罚惩戒,彻底打消不诚信债务人的侥幸心理。法院还建立个人债务集中清理名单库,定期在温州中院网站等媒体公布。
在个人债务集中清理方案全部履行完毕之日起五年内,发现其在提交清理方案之前有未申报的重大财产,或者存在欺诈、恶意减少债务人财产或者有其他逃废债行为的,债权人可以主张撤销自己所作的债务减免约定,请求恢复按照原债权额进行清偿。法院还将根据情节依法采取罚款、拘留等措施,情节严重的,依法追究刑事责任。
来源:浙江新闻,今日头条
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